La valorització energètica és un procés totalment reconegut per la Unió Europea i regulat des d’un punt de vista jurídic per la normativa europea, estatal i autonòmica.

Amb caràcter general, hi ha tres àrees legislatives que regulen l’activitat de la valorització de residus:

  • La legislació sobre prevenció i control integrat de la contaminació.
  • La legislació sobre residus.
  • La legislació sobre emissions industrials.

A continuació es descriu la principal normativa dictada per la Unió Europea, l’Estat espanyol i les Comunitats Autònomes, i se’n destaquen alguns articles que fan referència expressament a la valorització.

UNIÓ EUROPEA

Comunicació COM (2017) sobre el paper de la transformació dels residus en energia dins de l’economia circular: “The role of waste-to-energy in the circular economy”

La Comissió Europea insta els Estats membres que, quan revisin els seus plans de gestió de residus i avaluïn la necessitat de capacitat addicional de processos de recuperació d’energia dels residus no reciclables (per ex. d’incineració), aquells Estats membres amb una capacitat d’incineració baixa o inexistent i una alta dependència dels abocadors (és a dir la situació actual d’Espanya), adoptin una perspectiva a llarg termini i avaluïn, entre altres factors, la disponibilitat de forns de ciment per a co-processar residus.

Veure PDF

Comunicació COM (2011), full de ruta cap a una Europa eficient en l’ús dels recursos

“La memòria que acompanya la nota de premsa de la Comissió enumerava una sèrie d’exemples sobre les millors pràctiques dutes o portades a terme per sectors industrials en l’àmbit de l’eficiència dels recursos i destaca entre les millors pràctiques d’eficiència l’ús de residus com a combustible a les cimenteres, perquè redueix les emissions de CO₂, els costos energètics i dóna una solució ambientalment correcta als residus.”

Veure PDF

Decisió 2013/163, de 26 de març, per la qual s’estableixen les conclusions sobre les millors tècniques disponibles (MTD) per a la fabricació de ciment, calç i òxid de magnesi conforme a la Directiva 2010/75/UE, sobre les emissions industrials

“La Comissió Europea considera la utilització de residus a forns de ciment com una Millor Tècnica Disponible (MTD): “Existeixen diversos tipus de residus que poden substituir les matèries primeres o els combustibles fòssils en la fabricació de ciment, contribuint amb això a l’estalvi de recursos naturals.”

Veure PDF

Comunicació COM (2015) Tancar el cercle: un pla d’acció de la UE per a l’economia circular

“Quan no es poden evitar o reciclar els residus, en la majoria dels casos i tant des del punt de vista mediambiental com econòmic, és preferible recuperar el seu contingut energètic en comptes de dipositar-los en abocadors”.

Veure PDF

Directiva 2009/28, de 23 d’abril, relativa al foment de l’ús d’energia procedent de fonts renovables i per la qual es modifiquen i es deroguen les Directives 2001/77/CE i 2003/30

En l’article 2, en la definició de “biomassa”, s’inclou la fracció biodegradable dels residus industrials i municipals.

Veure PDF

ESTATAL

Estratègia Espanyola d’Economia Circular, Espanya Circular 2030

La “generació de biocombustibles a partir de residus no reciclables” és una de les àrees clau de l’estratègia d’economia circular sobre les quals actuar i que poden contribuir a reduir les emissions de gasos d’efecte d’hivernacle.

Veure PDF

Reial Decret 646/2020, de 7 de juliol, pel qual es regula l’eliminació de residus mitjançant dipòsit en abocadors

Disposició addicional segona. Gestió de residus associats al COVID-19.
3. En cas que eventuals rebrots associats al COVID-19 facin impossible la gestió ordinària dels residus referits en els apartats 1 i 2, les autoritats sanitàries i mediambientals competents de les comunitats autònomes poden adoptar mesures de caràcter excepcional, precisant les mesures autoritzades i el seu àmbit temporal i espacial d’aplicació. A aquests efectes, podrà autoritzar-se la coincineració de residus en instal·lacions de fabricació de ciment autoritzades per a això, així com la recollida diferenciades de bosses procedents de centres o llocs on es doni un elevat nivell d’afectats per COVID-19.

Veure PDF

Ordre SND / 271/2020, de 19 de març, per la qual s’estableixen instruccions sobre gestió de residus a la situació de crisi sanitària ocasionada pel COVID-19

Segon. Instruccions de gestió de residus.
“A aquests efectes, i en cas que sigui necessari, les instal·lacions industrials de fabricació de ciment autoritzades per coincinerar residus hauran de procedir a la incineració de la fracció resta a requeriment de les autoritats competents”.

Veure PDF

Reial Decret Legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació

Article 3, Definicions. «Autorització ambiental integrada»: la resolució escrita de l’òrgan competent de la comunitat autònoma en la qual se situï la instal·lació, per la qual es permet, a l’efecte de la protecció del medi ambient i de la salut de les persones, explotar la totalitat o part d’una instal·lació, sota determinades condicions destinades a garantir que la mateixa compleix l’objecte i les disposicions d’aquesta llei. Aquesta autorització podrà ser vàlida per a una o més instal·lacions o parts d’instal·lacions que tinguin la mateixa ubicació.
Nota: Totes les fàbriques de ciment a Espanya compten amb autorització ambiental integrada en vigor.

Veure PDF

Resolució de 16 de novembre de 2015, de la direcció general de qualitat i avaluació ambiental i medi natural, pel qual s’aprova el Pla Estatal Marco de Gestió de Residus (PEMAR) 2016-2022

“L’aprofitament de l’energia continguda en els residus juga un paper important en la reducció de l’abocament de residus no reciclables i dels rebutjos procedents d’instal·lacions de tractament”.
“Valorar energèticament part dels rebutjos produïts en les instal·lacions de tractament mecànic-biològic, bé directament o mitjançant la preparació de combustible derivat de residus (CDR) que podrà ser usat en instal·lacions de coincineració de residus”.
En el pla es recullen les cimenteres autoritzades per a emprar NFU com a combustible

Veure PDF

Reial Decret 815/2013, de 18 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament d’emissions industrials i de desenvolupament de la Llei 16/2002, d’1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació

En el capítol IV d’aquest Reial Decret recull les disposicions d’aplicació per a les instal·lacions que incinerin i coincinerin residus. Entre d’altres disposicions s’inclouen les relatives a:
– Condicions de recepció dels residus que s’hagin d’utilitzar com a combustibles.
– Condicions de disseny, equipament, construcció i explotació de les instal·lacions.
– Control i seguiment de les emissions.
– Compliment dels valors límit d’emissió: en concret en el seu Annex 2 “Disposicions tècniques per a les instal·lacions d’incineració co-incineració” es defineixen els valors límit d’emissió per als forns de ciment en els quals es coincineren residus.

Veure PDF

Llei 22/2011, de 28 de juliol, de residus i sòls contaminats

Article 3. Definicions: “«Valorització»: Qualsevol operació el resultat principal de la qual sigui que el residu serveixi a una finalitat útil en substituir d’altres materials, que d’una altra manera s’haurien utilitzat per a complir una funció particular, o que el residu sigui preparat per a complir aquesta funció en la instal·lació o en l’economia en general. En l’annex II es recull una llista no exhaustiva d’operacions de valorització.”

Veure PDF

Reial Decret Llei 4/2001, de 16 de febrer, sobre el règim d’intervenció administrativa aplicable a la valorització energètica de farines d’origen animal procedents de la transformació de despulles i cadàvers d’animals

“Disposició addicional vuitena. Valorització energètica de farines transformades d’origen animal.
1. La valoració energètica de les farines transformades de despulles i cadàvers d’animals assenyalades en l’apartat 2, mitjançant la seva utilització com a combustible en forns de fàbriques de ciment o de productes ceràmics o en centrals tèrmiques, quedarà exempta de l’autorització administrativa establerta en l’art. 13.1 de la present Llei, sempre que aquestes operacions, en les quals no es podrà valoritzar una quantitat de residus superior a la indicada en l’apartat 3, es portin a terme d’acord amb el que s’estableix en l’apartat 4 i respectant les prescripcions sobre nivells d’emissió de contaminants establertes en matèria de protecció de l’ambient atmosfèric.”

Veure PDF

Reial Decret 265/2021, de 13 d’abril, sobre els vehicles a la fi de la seva vida útil i pel qual es modifica el Reglament general de vehicles, aprovat pel Reial Decret 2822/1998, de 23 de desembre

Veure PDF

Reial Decret 679/2006, de 2 de juny, pel qual es regula la gestió dels olis industrials usats

Veure PDF

Reial Decret 1619/2005, de 30 de desembre, sobre la gestió de pneumàtics fora d’ús

Veure PDF

Reial Decret 105/2008, d’1 de febrer, pel qual es regula la producció i gestió dels residus de construcció i demolició

Veure PDF

Ordre MAM/304/2002, de 8 de febrer, per la qual es publiquen les operacions de valorització i eliminació de residus i la llista europea de residus (LER)

Veure PDF

AUTONÒMICA

Es recullen les principals disposicions legals autonòmiques que regulen la valorització de residus en fàbriques de ciment.

  • Decret 131/2021, de 6 d’abril, pel qual s’aprova el Pla Integral de Residus d’Andalusia. Cap a una Economia Circular en l’Horitzó 2030
  • Acord de 19 de març de 2019, del Consell de Govern, pel qual s’aprova la formulació del Pla Integral de Residus d’Andalusia. Cap a una Economia Circular en l’Horitzó 2030 (PIRec 2030)
  • Ordre de 30 de desembre de 2016, per la qual s’aproven les modificacions del Pla Director Territorial de Residus No Perillosos d’Andalusia (2010- 2019), a conseqüència de la revisió intermèdia de 2016
  • Decret 397/2010, de 2 de novembre, pel qual s’aprova el pla director territorial de residus no perillosos d’Andalusia 2010-2019
  • Decret 73/2012, de 20 de març, pel qual s’aprova el Reglament de Residus d’Andalusia
  • Ordre DRS/1364/2018, de 27 de juliol, per la qual es dóna publicitat a l’Acord del Govern d’Aragó de data 24 de juliol de 2018, pel qual s’aprova el Pla de Gestió Integral de Residus d’Aragó (2018-2022). Pla GIRA 2018-2022
  • Ordre de 18 de juny de 2012, per la qual es regula l’aprofitament de la biomassa forestal amb destinació energètica a Aragó
  • Resolució de 26 d’abril de 2018, per la qual es publica acord del Consell de Govern, de 25 d’abril de 2018, pel qual s’aprova el Pla Estratègic de Residus del Principat d’Astúries 2017-2024 (Revisió del Pla Estratègic de Residus del Principat d’Astúries 2014-2024)
  • Resolució de 14 de març de 2016, de la Conselleria de Foment, Ordenació del Territori i Medi Ambient, per la qual s’ordena la publicació en el BOPA del Pla Estratègic de Residus del Principat d’Astúries 2014-2024 i la seva Memòria Ambiental
  • Resolució per la qual s’ordena la publicació de la documentació ambiental relativa al Pla de Residus de la Comunitat Autònoma de Cantàbria 2017-2023
  • Decret 26/2021, de 23 de març, pel qual es modifica el Decret 78/2016, de 20 de desembre, pel qual s’aprova el Pla Integrat de Gestió de Residus de Castella-la Manxa
  • Decret 17/2021, de 2 de març, pel qual s’aprova l’Estratègia d’Economia Circular de Castella-la Manxa
  • Decret 78/2016, de 20 de desembre, pel qual s’aprova el Pla Integrat de Gestió de Residus de Castella-la Manxa
  • Ordre FYM/785/2016, de 2 de setembre, per la qual s’acorda la publicació del Pla Regional d’àmbit sectorial denominat «Pla Integral de Residus de Castella i Lleó», aprovat pel Decret 11/2014, de 20 de març
  • Decret 11/2014, de 20 de març, pel qual s’aprova el Pla Regional d’Àmbit Sectorial denominat «Pla Integral de Residus de Castella i Lleó»
  • Llei 1/2012, de 28 de febrer, de mesures tributàries, administratives i financeres
  • Ordre FYM/162/2012, de 9 de març, per la qual es publica la relació de residus susceptibles de valorització
  • Reial decret 210/2018, de 6 d’abril, pel qual s’aprova el Programa de Prevenció i Gestió de Residus i Recursos de Catalunya (PRECAT20)
  • Decret 152/2017, de 17 d’octubre, sobre la classificació, la codificació i les vies de gestió dels residus a Catalunya
  • Decret 98/2015, de 9 de juny, del Consell per a la Prevenció i la Gestió dels Residus a Catalunya
  • Decret 89/2010, de 29 de juny, pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus de la construcció de Catalunya (PROGROC), es regula la producció i gestió dels residus de la construcció i demolició, i el cànon sobre la deposició controlada dels residus de la construcció
  • Decret 87/2010, de 29 de juny, pel qual s’aprova el Programa de gestió de residus municipals de Catalunya (PROGREMIC) i es regula el procediment de distribució de la recaptació dels cànons sobre l’eliminació dels residus municipals
  • Decret legislatiu 1/2009, de 21 de juliol, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei reguladora dels residus
  • Decret 32/2009, de 24 de febrer, sobre la valorització d’escòries siderúrgiques a Catalunya
  • Decret 219/2001, d’1 d’agost, pel qual es deroga la disposició addicional tercera de l’Decret 93/1999, de 6 d’abril, sobre procediments de gestió de residus
  • Decret 93/1999, de 6 d’abril, sobre procediments de gestió de residus
  • Decret 217/1999, de 27 de juliol, sobre la gestió dels vehicles fora d’ús
  • Resolució de 29 de desembre de 2016, per la qual es publica l’Acord del Consell de Govern de 28 de desembre de 2016, pel qual s’aprova el Pla Integrat de Residus d’Extremadura (PIREX) 2016-2022
  • Llei 2/2012, de 28 de juny, de mesures urgents en matèria tributària, financera i de joc de la Comunitat Autònoma d’Extremadura
  • Decret 55/2019, de 5 d’abril, del Consell, pel qual s’aprova la revisió del Pla integral de residus de la Comunitat Valenciana
  • Llei 17/2018, d’11 de juliol, de modificació de la Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera i d’organització de la Generalitat
  • Llei 21/2017, de 28 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d’organització de la Generalitat Valenciana
  • Llei 10/2012, de 21 de desembre, de mesures fiscals, de gestió administrativa i financera, i d’organització Ordre 13/2012, de 26 de desembre, de la Generalitat Valenciana, per la qual s’aprova el model d’autoliquidació i el document de repercussió de l’impost sobre l’eliminació de residus en abocador
  • Ordre 3/2013, de 25 de febrer, per la qual es publica la relació de residus susceptibles de valorització a l’efecte de l’impost sobre eliminació de residus en abocador
  • Llei 10/2000, de 12 de desembre, de Residus de la Generalitat Valenciana
  • Llei 6/2021, de 17 de febrer, de residus i sòls contaminats de Galícia
  • Resolució de 23 de desembre de 2016, per la qual es publica el Pla de gestió de residus industrials de Galícia 2016-2022 (Priga), aprovat pel Consello de la Xunta el 22 de desembre de 2016, i es dóna la difusió i publicitat exigides en la Llei 10/2008, de 3 de novembre, de residus de Galícia
  • Ordre de 20 de juliol de 2009 per la qual es regula la construcció i la gestió dels abocadors a Galícia
  • Acord. Aprovació definitiva del Pla Director Sectorial de Residus no Perillosos de l’illa de Mallorca (PDSRNPMA)
  • Llei 8/2019, de 19 de febrer, de residus i sòls contaminats de les Illes Balears
  • Acord de 27 de novembre de 2018, del Consell de Govern, pel qual s’aprova l’estratègia de gestió sostenible dels residus de la Comunitat de Madrid 2017-2024
  • Llei 5/2003, de 20 de març, de residus de la Comunitat de Madrid
  • Llei foral 14/2018, de 18 de juny, de Residus i la seva Fiscalitat
  • Acord del Govern de Navarra, de 14 de desembre de 2016, pel qual s’aprova el Pla de Residus de Navarra 2017-2027
  • Norma Foral 6/2019, de 20 de març, per la qual s’aprova el Pla Integral de Gestió de Residus Urbans de Guipúscoa 2019-2030
  • Decret 49/2009, de 24 de febrer, pel qual es regula l’eliminació de residus mitjançant dipòsit en abocador i l’execució dels farciments al País Basc